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  城市垃圾治理体制是指关于城市垃圾治理的组织机构设置、地位和内部权责关系及其相关规章制度的总和。它是城市环境卫生治理体制的主体部分,也是支撑城市环境卫生治理系统的骨架支柱。

  目前,对于城市垃圾的治理仍旧是大多数政府城市治理机构的主要职责之一。美、日,欧等发达国家对城市垃圾或环境卫生治理在现代城市治理中的地位和作用认识较早,为了加强城市垃圾或固体废物的治理,美国、英国、德国、日本和新加被等国都建立了城市垃圾或环境卫生治理的专门政府机构。

  就城市环境卫生治理机构设置的层次而言,主要有以下几种模式:

  国家(城市)政府对环境卫生实行统一领导,分级治理。欧洲的一些城市多实行环境卫生分级治理模式,如德国实行三级治理体制,国家环境部负责制定全国固体废物从产生、收运、处理处置来综合利用的法规和标准;各州环境局结合实际情况,制定实施办法:各市(区)负责具体治理工作。中国内地城市的垃圾治理体制也与此相似。

  比较典型的摘用一级治理模式的有日本的大阪市、横滨市等。由市政府设立环境卫生事业局,直接受市长领导,各区政府不再设立专业的环境卫生治理机构。环境卫生事业局内设立若干治理部门,如总务部、设施部、事业推进部,并设立若干个环境卫生事务所,分布在市内各区域,负责城市垃圾或固体废物的收集和运输,有的则是专门负责处理、处置的专业事务所。新加坡作为一个城市国家,对城市垃圾的治理也实行了这种直属专业机构体制。

  以美国洛杉矶市为例,市街道保护局负责市内街道的清扫保洁,市卫生局负责城市垃圾的收集和处置。两局同属市公共部,并分别下设若干治理部门,形成树状的治理模式。

  总之,当前城市垃圾治理体制的发展趋势是:治理机构不断精简、集中;政府职能复在立法和监管,强化其权威性;微观作业与宏观治理分离,由企业示担主要作业和设施运转,以加速垃圾处理产业化的进程。

 


2019年08月14日

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城市垃圾治理体制的几种治理模式

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